Pada hari Jumat, para pemimpin negara-negara anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) mempresentasikan a penyataan mengumumkan dukungan “pada prinsipnya” bagi Timor-Leste untuk diterima sebagai anggota ke-11. Apakah ini berarti penantian panjang Timor-Leste untuk menjadi anggota ASEAN akhirnya berakhir? Jawaban singkatnya tidak cukup.
Ini adalah perkembangan positif bahwa semua 10 negara ASEAN – Kamboja (ketua ASEAN saat ini), Indonesia, Singapura, Brunei, Malaysia, Thailand, Myanmar, Filipina, Laos dan Vietnam – tampaknya telah menerima keputusan ini. Namun, pernyataan itu tidak jelas kapan dan bagaimana Timor-Leste akan menjadi anggota penuh.
Timor-Leste tidak akan segera bergabung dengan asosiasi tersebut. Ini akan diberikan position pengamat dan akan diizinkan untuk berpartisipasi dalam pertemuan ASEAN. Satu-satunya negara lain yang berstatus pengamat adalah Papua Nugini (PNG).
Sejak kemerdekaannya pada tahun 2002, Timor-Leste telah ada di luar lembaga yang mendefinisikan wilayah tersebut, meskipun secara luas dianggap sebagai negara Asia Tenggara. Itu juga dianggap ASEAN ketika dimasukkan ke Indonesia.
Jalan sulit Timor-Leste menuju keanggotaan
Timor-Leste pertama kali mengajukan keanggotaan pada tahun 2011 ketika Indonesia menjadi ketua ASEAN. Pemerintah Timor berturut-turut ingin negara itu bergabung dengan ASEAN untuk maju nasional, keamanan dan ekonomi kepentingan dan meringankan beberapa kerentanan yang datang dengan menjadi negara kecil di wilayah yang semakin diperebutkan.
Timor Timur 2011 Rencana pengembangan strategis membayangkan negara itu menjadi anggota penuh ASEAN pada tahun 2015.
Bagian dari tantangan bagi Dili adalah meyakinkan para pemimpin Asia Tenggara tentang nilai yang akan dibawa ke asosiasi. Secara teknis, Piagam ASEAN menetapkan empat kriteria keanggotaan:
- letak geografis
- pengakuan negara lain
- kesepakatan untuk terikat oleh piagam ASEAN
- kemampuan dan kemauan untuk memenuhi kewajiban keanggotaan.
Itu adalah kriteria terakhir yang paling merepotkan.
Sebagai organisasi berbasis konsensus, 10 negara ASEAN yang ada harus setuju untuk mengakui Timor-Leste. Ini bukan tugas yang mudah, mengingat negara-negara ini memiliki kepentingan nasional, rezim politik, dan tingkat pembangunan ekonomi dan sosial yang berbeda. Hal ini menimbulkan kesan bahwa ASEAN lamban dan terpecah-pecah dalam isu-isu krusial, seperti laut Cina Selatan dan krisis Myanmar.
Ada spekulasi bahwa hubungan Timor-Leste yang berkembang dengan China bisa berarti itu akan menjadi “kuda Troya” bagi Beijing di ASEAN. Ini melebih-lebihkan pengaruh Cina di negara itu dan meremehkan keinginan kebijakan luar negeri Dili untuk kemerdekaan.
Ada juga kekhawatiran tentang perluasan ASEAN yang berkelanjutan, mengingat beberapa dilema yang ditimbulkan oleh keanggotaan Myanmar, dan kekhawatiran tentang ketidakstabilan dan konflik inside.
Baca lebih banyak:
‘Saling menghormati dan kemitraan sejati’: bagaimana pemerintah Partai Buruh dapat mengubah hubungan kita dengan Indonesia
Singapura, khususnya, skeptis terhadap prospek ekonomi dan politik Timor-Leste. Dia juga khawatir bahwa aksesi Timor-Leste akan membahayakan proyeknya yang lebih besar integrasi ekonomi melalui blok.
Mengingat sejarah ini, beberapa pertanyaan menarik muncul dari pengumuman ini. Apakah para pemimpin Singapura berubah pikiran tentang keanggotaan Timor-Leste? Jika ya, mengapa?
Shutterstock
Apakah ASEAN berpikir Timor-Leste “siap” untuk menjadi anggota?
Selama satu dekade terakhir, Timor-Leste telah menjalani serangkaian tinjauan tentang kesesuaiannya untuk keanggotaan ASEAN. ASEAN didasarkan pada tiga pilar komunitas: politik dan keamanan, ekonomi dan sosial budaya. Pada tahun 2016, Pilar Komunitas terlibat dalam studi independen yang mengungkapkan bahwa Timor-Leste membutuhkan peningkatan kapasitas untuk memenuhi persyaratan keanggotaan. Sejak itu, pilar telah selesai misi pencarian fakta menilai reformasi dan kapasitas sumber daya manusia Timor-Leste.
Beberapa Komunike Bersama ASEAN juga mendefinisikan kelayakan masa depan Timor-Leste untuk keanggotaan dalam hal “peningkatan kapasitas”, termasuk 2021.
Namun standar keanggotaan ASEAN yang tepat untuk Timor-Leste masih belum jelas. Dalam pernyataan itu, para pemimpin ASEAN sepakat bahwa mereka akan meresmikan “peta jalan objektif berdasarkan fakta dan kriteria” untuk keanggotaan penuh Timor-Leste, termasuk “langkah-langkah” yang harus dihormati oleh Timor-Leste. Tujuannya agar peta jalan tersebut dapat diadopsi pada KTT ASEAN ke-42 tahun 2023, di bawah kepemimpinan Indonesia.
Poin kesepakatan terakhir mungkin yang paling jitu. Para pemimpin berjanji untuk membantu Timor-Leste membangun kapasitasnya untuk mencapai tonggak sejarah yang akan ditetapkan dalam peta jalan. Tampaknya setidaknya ada beberapa pemimpin ASEAN yang menganggap Timor-Leste belum siap menjadi anggota dan membutuhkan bantuan tambahan untuk memenuhi standar keanggotaan.
Fokus yang terus-menerus pada pengembangan kapasitas dan kurangnya garis waktu yang jelas dapat berarti bahwa pengumuman tersebut merupakan taktik mengulur-ulur lainnya.
Namun, lebih optimistis, ASEAN dapat dilihat sebagai institusi di mana kemajuan bertahap harus dilihat sebagai langkah positif. Membuat 10 negara bagian untuk menyetujui prinsip itu sendiri merupakan pencapaian besar mengingat beberapa kekhawatiran tentang kapasitas Timor-Leste.
Keputusan ini juga dapat menunjukkan bahwa ASEAN adalah tidak terbagi dan disfungsional seperti yang diklaim oleh para pencelanya. Merupakan pengakuan bahwa para pemimpin ASEAN siap bekerja dengan Timor-Leste untuk memastikan bahwa ia mewujudkan ambisi keanggotaannya yang sudah berlangsung lama.
“Sarjana musik ekstrem. Penggemar kopi yang ramah. Penginjil makanan. Pembaca hardcore. Introvert freelance. Pengacara Twitter.”
