Negara-negara kepulauan Pasifik telah meredam protes mereka terhadap dominasi Indonesia di wilayah Papua yang bergejolak, sebuah tanda yang mungkin bahwa upaya Jakarta untuk membungkam beberapa kritikus yang paling vokal telah berhasil, kata para analis.
Pada tahun 2016, setidaknya setengah lusin negara kepulauan Pasifik menggunakan Majelis Umum PBB untuk menarik perhatian pada pelanggaran hak asasi manusia dan apa yang mereka gambarkan sebagai diskriminasi sistematis terhadap penduduk asli Melanesia di provinsi paling timur Indonesia. Beberapa panggilan yang didukung untuk penentuan nasib sendiri.
Mereka terus memberikan kritik selama beberapa tahun, terutama Vanuatu, negara yang didominasi Melanesia di mana ada dukungan luas untuk kemerdekaan Papua dari Indonesia.
Tapi tahun ini, hanya Kepulauan Marshall yang menyebutkan provinsi Papua di Indonesia, dengan referensi singkat pada seruan lama organisasi regional Pasifik agar Indonesia menerima delegasi hak asasi manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa.
“Ini sebagian besar merupakan demonstrasi dari pengaruh Indonesia yang semakin besar,” kata Tarcisius Kabutulaka, profesor studi Pasifik di Universitas Hawaii. “Jakarta telah berhasil mengeluarkan masalah Papua Barat dari agenda.”
Pengurangan kritik tersebut terjadi di saat gerakan kemerdekaan Papua di Indonesia benar-benar dibayangi oleh pemberitaan tentang pandemi COVID-19, invasi Rusia ke Ukraina, dan persaingan antara China dan Amerika Serikat di Pasifik.
Di lapangan, elemen bersenjata gerakan kemerdekaan telah meningkatkan serangan mematikan terhadap pasukan keamanan Indonesia, warga sipil dan sasaran seperti pembangunan jalan raya trans-Papua yang akan membuat dataran tinggi Papua lebih mudah diakses oleh orang luar. Protes damai terhadap rezim Indonesia dan pelanggaran oleh militer dan polisi Indonesia tetap sering terjadi.
Konflik telah terjadi sejak awal 1960-an, ketika Indonesia mengambil alih bagian barat pulau New Guinea dari Belanda. Pemerintahan Indonesia diresmikan pada tahun 1969 melalui pemungutan suara di bawah naungan PBB yang melibatkan lebih dari 1.000 orang Papua yang dipilih sendiri dan dikelola dengan ketat oleh Indonesia.
Secara administratif, Jakarta telah membagi wilayah tersebut menjadi provinsi-provinsi, tetapi tetap dikenal luas sebagai Papua Barat.
Pemerintah Indonesia menyebut pejuang kemerdekaan sebagai geng kriminal dan selalu menyangkal pelanggaran hak asasi manusia; itu juga menolak akses pengamat dan jurnalis asing ke provinsi Papua. Amnesty International mengatakan pasukan keamanan Indonesia secara tidak sah membunuh hampir 100 orang di wilayah Papua antara 2010 dan 2018.
Melunaknya kritik Pasifik terhadap Indonesia bisa menjadi tanda dari “kesadaran yang berkembang bahwa kampanye negatif terhadap Papua hanyalah propaganda untuk sekelompok kecil orang Papua yang tinggal di orang asing,” kata juru bicara Kementerian Luar Negeri Indonesia Teuku Faizasyah.
Forum Kepulauan Pasifik, sebuah organisasi regional negara-negara kepulauan Pasifik serta Selandia Baru dan Australia, tidak menyebutkan Papua Barat dalam komunike dari pertemuan tahunannya tahun ini atau lalu. .
Ketika forum tersebut merilis sebuah cetak biru ambisius pada bulan Juli untuk pembangunan Pasifik, peta Pasifiknya telah memotong separuh Indonesia dari New Guinea. Itu adalah representasi yang adil dari negara-negara anggota forum, tetapi membuat marah beberapa aktivis Papua.
Peta itu adalah “diskriminasi institusional” terhadap orang Papua di seluruh pulau New Guinea, kata aktivis Ronny Kareni di Twitter. “Ini kacau dan terendah untuk rencana seperti itu.”
Indonesia telah mengintensifkan diplomasi dengan negara-negara Pasifik selama beberapa tahun melalui bantuan kemanusiaan dan upaya pemulihan hubungan.
Pada 2015, ia diberikan status pengamat di Melanesian Spearhead Group, sebuah organisasi regional negara-negara Melanesia di mana organisasi payung aktivis kemerdekaan di Papua Barat juga menjadi pengamat.
Indonesia meluncurkan kebijakan “Bangkitnya Pasifik” pada tahun 2019, yang melibatkan menampilkan dirinya sebagai negara Pasifik dengan dasar bahwa minoritas penduduknya adalah Melanesia.
Perusahaan milik negara Indonesia PT Wijaya Karya menyelesaikan kompleks senilai $7,5 juta untuk futsal dan olahraga lainnya di ibukota Kepulauan Solomon tahun ini, yang merupakan bagian penting dari tuan rumah Olimpiade Dunia Pasifik pada tahun 2023. Perdana Menteri Kepulauan Solomon Manasseh Sogavare telah meminta Indonesia untuk membangun dua lagi kompleks futsal di provinsi lain.
Kabutulaka dari Universitas Hawai’i mengatakan Sogavare sekarang “benar-benar diam” di Papua Barat. Sebelumnya, dia sangat blak-blakan dan pernah memimpin Koalisi Pasifik West Papua – yang menyatukan beberapa negara Pasifik, gerakan kemerdekaan West Papua, dan organisasi lainnya – ketika dibentuk pada 2016, kata Kabutulaka.
“Dalam kasus Solomon,” kata Matthew Wale, Pemimpin Oposisi di parlemen Kepulauan Solomon, “sumbangan sebuah stadion futsal secara efektif mengganggu suara mereka.”
Peneliti Australian National University Hipolitus Wangge mengatakan bantuan untuk Pacific Games, uang untuk sekretariat Melanesian Spearhead Group yang berbasis di ibukota Vanuatu dan satuan tugas keamanan regional yang diprakarsai dan difasilitasi oleh polisi Indonesia adalah contoh Indonesia membentuk cara negara-negara Pasifik menanggapi masalah di Papua . .
Bantuan Indonesia untuk negara-negara kepulauan Pasifik berjumlah sekitar US$17 juta antara tahun 2014 dan 2020, sebagian besar ke Fiji, dan hanya sebagian kecil dari perkiraan US$2,0 miliar bantuan yang diterima kawasan itu setiap tahun, menurut Wangge dan Stephanie Lawson dari Macquarie University dalam artikel tahun 2021.
Upaya Indonesia untuk mempengaruhi pemerintah Pasifik tidak mempengaruhi dukungan akar rumput untuk kemerdekaan Papua, kata Wangge dan Lawson.
Respon default pemerintah Indonesia terhadap kritik yang sah atas perannya dalam konflik tetaplah kemarahan, penutup-nutupan dan “pengulangan mantra kedaulatan negara dan non-intervensi yang hampir membabi buta”, kata mereka.
Sementara itu, Vanuatu, yang mungkin akan mengalami pergantian pemerintahan setelah pemilihan cepat akhir bulan ini, bisa menjadi lebih kritis lagi, kata Baiq Wardhani, peneliti Pasifik di Universitas Airlangga di Surabaya.
Tahun ini, kementerian luar negeri Indonesia membentuk direktorat untuk Pasifik, menurut Shofwan Al Banna Choiruzzad, profesor hubungan internasional di Universitas Indonesia. Tetapi ada batasan untuk apa yang dapat dicapai oleh pendekatannya saat ini, katanya.
“Diplomasi yang kuat hanya dapat dicapai jika Indonesia dapat meyakinkan masyarakat Indonesia dan dunia internasional bahwa Indonesia berkomitmen untuk menyelesaikan masalah Papua secara adil dan beradab,” kata Shofwan.
Benny Wenda, penjabat ketua Gerakan Pembebasan Bersatu Papua Barat, mengatakan upayanya untuk menjadi anggota penuh Grup Tombak Melanesia telah dihentikan oleh pandemi tetapi terus berlanjut.
“Segera kami akan terhubung kembali di sana dengan keluarga Melanesia kami,” kata Wenda, yang tinggal di pengasingan di Inggris.
Pizaro Gozali Idrus dan Tria Dianti di Jakarta berkontribusi dalam laporan ini.
